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多选题 :  我国建设工程项目安全管理在安全管理要素方面控制不足，下列属于安全管理要素控制不足的是( )。

（A）招标阶段安全要素控制不足

（B）合同文本缺乏完善的安全条款

（C）违法处罚不能落到实处

（D）安全研究与投入不足

（E）安全管理的责任与义务不明确