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要做好电力市场功能结构的总体设计，实现不同层次市场的高效协同与有机衔接，坚持问题导向，积极稳妥推进市场建设，鼓励（）开展探索。

（A）以大规模为目标

（B）因地制宜

（C）以最省电为目标

（D）以最经济为目标